“掛證”零容忍！兩部門聯(lián)合印發(fā)專項治理方案
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳《關于開展工程建設領域專業(yè)技術人員違規(guī)“掛證”行為專項治理的通知》（建辦市函〔2024〕283號），省住建廳、省人社廳制定了《湖北省工程建設領域專業(yè)技術人員“掛證”行為專項治理實施方案》，請各地住建、人社部門認真貫徹執(zhí)行。
附件：湖北省工程建設領域專業(yè)技術人員“掛證”行為專項治理實施方案
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳
湖北省人力資源和社會保障廳
2024年9月6日
附件：
湖北省工程建設領域專業(yè)技術人員
“掛證”行為專項治理實施方案
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳 人力資源社會保障部辦公廳關于開展工程建設領域專業(yè)技術人員違規(guī)“掛證”行為專項治理的通知》（建辦市函〔2024〕283號）要求，堅持目標導向、問題導向、結果導向，堅持治標與治本相結合，制定《湖北省工程建設領域專業(yè)技術人員“掛證”行為專項治理實施方案》。
一、工作目標
按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”原則，組織全省建設工程企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員開展專項治理，常態(tài)化建立專業(yè)技術人員“掛證”治理與“三包一掛”專項整治、企業(yè)資質動態(tài)核查、關鍵崗位人員到崗履職檢查、建筑市場信訪舉報受理相結合的“1+4”聯(lián)動機制。通過聯(lián)合懲戒、嚴管重罰，撤銷一批人員注冊許可、降低或吊銷一批企業(yè)資質、查處曝光一批違法中介、上交一批問題線索，形成預防、查處和監(jiān)管的長效機制，不斷優(yōu)化建筑市場環(huán)境，確保工程質量安全。
二、治理對象
工程建設領域勘察設計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)技術人員注冊單位與實際工作單位不一致，出租出借注冊執(zhí)業(yè)資格證書等“掛證”行為。
三、組織實施
（一）自查自糾階段（即日—2024年10月底）
1.開展宣傳發(fā)動。各市州住建、人社主管部門，要加大人員“掛證”專項治理政策宣傳，在官方網(wǎng)站、微信公眾號、工作群發(fā)布專項治理要求和工作計劃，引導企業(yè)和人員自覺開展“掛證”行為自查自糾。
2.督促自查整改。按照屬地原則，各市州住建部門組織轄區(qū)建設工程企業(yè)簽訂不使用“掛證”人員承諾書，督促企業(yè)對注冊人員逐一自查。企業(yè)及注冊人員對自查中發(fā)現(xiàn)的注冊單位與實際工作單位、社保繳納單位、住房公積金繳存單位不一致（“三個不一致”）等情形，要重點進行整改，及時注銷注冊、按社保有關規(guī)定處理。
（二）排查處理階段（2024年11月—2025年1月底）
1.啟動全面排查。結合住建部轉交的人員社保繳納、住房公積金繳存信息，省市兩級住建、人社主管部門根據(jù)職責和權限，借助大數(shù)據(jù)對轄區(qū)內注冊人員進行全面比對排查，重點核查“三個不一致”等情形。暢通投訴舉報渠道，分級分類建立注冊人員“掛證”線索臺賬。
2.逐級開展督查。市級住建部門要組織縣級住建部門對“掛證”線索臺賬逐一進行核查。省市住建部門要對照線索臺賬逐級組織開展“飛行檢查”，重點檢查頻繁更換注冊單位的人員、使用頻繁變更注冊單位人員的企業(yè)（“兩個頻繁”）以及“公職人員掛證”行為。同步開展勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價等項目參建主體“三包一掛”、關鍵崗位人員到崗履職、人證相符等“飛行檢查”，檢查發(fā)現(xiàn)的“掛證”線索一并納入排查處理范圍。
3.實施聯(lián)動檢查。對“掛證”線索指向的企業(yè)，啟動資質動態(tài)核查，具體核查企業(yè)資產、主要人員、已完成的工程業(yè)績、技術裝備等方面是否滿足現(xiàn)有資質標準條件；是否按要求在“湖北省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化工作平臺”登記相關信息，并建立信用檔案；企業(yè)生產經(jīng)營信息是否按照《統(tǒng)計法》要求，及時準確上報。對違規(guī)使用“掛證”人員的企業(yè)，開展省內所有承攬項目建筑市場行為專項檢查，具體核查建設單位違法發(fā)包、未批先建、干預工程等情況；施工單位轉包、掛靠、違法分包、無資質或超資質承攬工程等情況；監(jiān)理、設計單位惡意低價競爭、轉包、掛靠、降低執(zhí)業(yè)標準等情況；從業(yè)人員脫崗失職、弄虛作假等違法違規(guī)行為。
4.落實嚴管重罰。被認定為“掛證”的注冊人員，由行政許可機關依法撤銷其注冊許可，在“湖北信用住建”平臺記入個人不良行為記錄，3年內不得再次申請注冊；對違規(guī)使用“掛證”人員的企業(yè)予以公開，在“湖北信用住建”平臺記入企業(yè)不良行為記錄，并納入資質動態(tài)核查，依法進行處理；對違法違規(guī)的中介服務機構及其主要負責人進行公開曝光、責令限期整改，對中介服務機構偽造證件用于“掛證”的違法線索，移交公安機關進一步查處。對發(fā)現(xiàn)存在“掛證”等違法違規(guī)行為的國家機關和事業(yè)單位工作人員，通報其實際工作單位，并將線索移交同級紀委監(jiān)委。
（三）持續(xù)深化階段（2025年2月—長期）
1.加強源頭治理。省住建廳、省人社廳、省數(shù)據(jù)局進一步健全注冊信息、社保繳納、公積金繳存、智慧工地、企業(yè)資質等數(shù)據(jù)定期交互比對機制，為人員“掛證”行為專項治理提供信息化支撐。
2.完善預警機制。對于一年內變更注冊單位達到3次及以上，以及智慧工地打卡單位與注冊單位不一致的注冊人員，在省數(shù)字住建政務服務平臺進行彈窗提醒，列入重點審查和飛行檢查對象。
3.建立聯(lián)合懲戒機制。各市州住建部門要就“公職人員掛證”、中介服務機構偽造證件用于“掛證”等線索移交、查處、反饋等，與屬地紀委監(jiān)委、公安機關等部門建立聯(lián)合懲戒機制。要加強與屬地發(fā)改部門對接，對查處的涉及“掛證”的企業(yè)和人員，納入“信用湖北”進行公示，記入不良行為記錄。
四、工作要求
（一）強化組織領導。省住建廳、省人社廳共同成立人員“掛證”行為專項治理工作專班，由省住建廳分管廳領導任組長。其中，省住建廳市場處、質安處、審批辦、公積金處，省建筑事業(yè)中心、質安總站、標定總站、注冊中心及省人社廳專業(yè)技術人員職稱處、職工養(yǎng)老保險處、省人事考試院、社保服務中心為成員單位，工作專班辦公室設在省住建廳市場處。各市州主管部門要對應成立工作機構。
（二）強化層級督導。省住建廳組建工作組，省人社廳派人參與，對照線索臺賬，分片對各市州“掛證”問題排查處理情況進行督導檢查，檢查結果抄報駐廳紀檢監(jiān)察組。各市州住建、人社主管部門要加大對所轄縣（市、區(qū)）主管部門的督導力度，確保工作質效。
（三）強化信息報送。各市州主管部門要及時梳理更新人員“掛證”線索臺賬，實行銷號閉環(huán)管理，每月25日前向省人員“掛證”行為專項治理工作專班辦公室報送工作進展、線索臺賬等信息。
附件：1.湖北省工程建設領域專業(yè)技術人員“掛證”等違法違規(guī)行為處理情況匯總表
2.湖北省工程建設領域專業(yè)技術人員“掛證”行為專項治理投訴舉報聯(lián)系方式
附件1
附件2
湖北省工程建設領域專業(yè)技術人員違規(guī)“掛證”行為專項治理投訴舉報聯(lián)系方式
1.勘察設計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師投訴舉報聯(lián)系方式
聯(lián)系電話：027-68872471
舉報郵箱：zczx＠hbszjt.net.cn
2.造價工程師投訴舉報聯(lián)系方式
聯(lián)系電話：027-87250293
舉報郵箱：dezz@hbszjt.net.cn
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